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      集團新聞
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      能源央企改制助力細分行業改革

      【摘要】:
      歲末年初,國家電網、大唐集團、中核集團、中石油、華電集團、華能集團、國家電投等能源央企相繼發布公告,宣布完成總部層面改制工作,在變更后的工商登記注冊信息里,企業名稱中都出現了“有限”二字,原全民所有制企業均已改制成為公司制企業??此坪唵蔚母票澈?,到底蘊藏著怎樣的改革深意呢?

        歲末年初,國家電網、大唐集團、中核集團、中石油、華電集團、華能集團、國家電投等能源央企相繼發布公告,宣布完成總部層面改制工作,在變更后的工商登記注冊信息里,企業名稱中都出現了“有限”二字,原全民所有制企業均已改制成為公司制企業??此坪唵蔚母票澈?,到底蘊藏著怎樣的改革深意呢?

       

        “我們很多的行業改革,比如最為典型的電力體制改革,其中一個主要的方向就是將管制性業務和競爭性業務區分開。此次中央企業公司制改制,雖然并不直接觸及諸如電改等具體行業改革,但卻能為此類改革打好前置基礎,使得后續改革更為順暢、水到渠成?!闭劶?017年中央企業公司制改制,中國電力國際有限公司政策研究室主任王冬容用“靜水深流”一詞形容了改制帶來的影響。

       

        2017年7月,國務院辦公廳印發《中央企業公司制改制工作實施方案》,明確年內國務院國資委監管的中央企業要全部完成公司制改制。2018年1月15日,在“中央企業、地方國資委負責人會議”上,國務院國資委主任肖亞慶指出,2017年我國國有企業公司制改制取得突破性進展,中央企業及子企業公司制改制工作基本完成。

       

        為行業改革打基礎

       

        “在上一輪電力體制改革中,在全民所有制的前提下,我們也完成了廠網分離。但為什么在此后想要分開輸電、配電、售電環節卻不那么輕松了?”以電力行業為例,王冬容認為,此番央企改制是細分行業改革的基礎條件?!霸S多國家的電力行業都經歷了輸配售分開的變革,但國外的電力公司本身是一個成熟的市場主體,它的市場化程度遠高于國內公司。這是一個非常重要的前置條件?!蓖醵葜赋?,國內的大型能源企業脫胎于政府部門,政企分開尚未完全實現,現代企業制度和市場化運營機制更是沒有建立起來,這是具體行業改革過程推進緩慢的重要原因之一。

       

        “廠網分離的改革為什么相對容易實現?其實,在推行廠網分離的改革之前,發電放開了十幾年,發電領域就有了較為成熟的市場環境,已經出現了很多獨立發電廠(IPP),而他們都是市場化程度較高的主體。同時,電廠和電網的分界相對清晰,所以改革就容易實現?!蓖醵荼硎?,要實現輸電、配電、售電環節的分離,其復雜程度遠高于廠網分離,所以“必須要從根上正本清源地梳理,并構建起真正的市場主體”。

       

        聚焦國家戰略領域

       

        既然是“正本清源”,那么改制前的“本源”到底是怎樣的呢?

       

        其實,在改制之前,能源行業內的許多央企已設有董事會機構和董事長職務?!昂芏鄷r候我們牽來一匹白馬,先畫上幾道黑條當斑馬用?!蓖醵菀脧埦S迎的話來解釋這一點。公司制改制是建立現代企業制度、落實董事會職權的先決條件,“改制之后,董事會的運作就不再是假動作了,要動真格的?!?/span>

       

        中國華能集團公司技術經濟研究院副總經濟師韓文軒指出:“在全民所有制的情況下,許多央企的出資人是模糊甚至是空白的。經過改制,國務院委托國資委作為企業的出資方,明確出資對象,實質上也是建立起一種資本紐帶關系?!彼硎?,國資委作為國務院委托的企業出資人,享有選人用人權、重大投資決策權和投資收益權等主要權力?!按饲翱赡車Y委也行使過類似的權力,但在法律上確有不規范之處?!?/span>

       

        肖亞慶透露,2018年央企的改革重點將聚焦國家戰略領域,堅持市場化導向,加快橫向聯合、縱向整合和專業化重組力度。例如,穩步推進裝備制造、煤炭、電力等領域的戰略性重組。此外,還將選擇具備條件的央企推進集團層面股權多元化,探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式?!皣蠊局聘闹坪?,國企真正成為了市場主體,或將給國企改革呈現不同的面貌。2018年要推動央企集團層面全面建立規范董事會,增強董事會決策能力和整體功能?!?/span>

       

        1月12日,中國華能集團有限公司召開外部董事聘任宣布會,國務院國資委聘任的5位外部董事張富生、朱元巢、楊慶、沈殿成、武青悉數到場,公司董事會正式組建運行。在眾多能源央企完成改制后,董事會的建立健全將隨之推進。

       

        改制讓諸多改革“水到渠成”

       

        但韓文軒也表示,改制并不直接影響行業格局和企業的具體業務,要完成諸如電力、油氣等局部行業的改革目標,還需要后續的配套改革逐步跟進。

       

        “改制前,決策權在經營班子,存在普遍的內部人治理問題?!蓖醵輳娬{,“在改制后,董事會要成為真正的決策機構,外部董事要真正發揮作用,也要對作出的決策負法律責任。經營班子包括總經理都將由董事會選聘,包括職業經理人制度等市場化運營機制都將逐步建立起來。央企要真正朝著現代企業治理的方向走,改制是基礎領域的關鍵一步?!?/span>

       

        王冬容指出:“能源行業央企總部層面多以全民所有制為主,子企業中則存在大量的集體所有制企業,企業產權不清晰,業務交叉。在完成了基礎性的改制后,企業首先從總部到子企業將變為真正意義上的公司。而后,能源行業母公司和下屬子企業還要經歷分類改革,這是后續改革中一個重要環節?!?/span>

       

        “在分類經營、分類改革、分類監管、分類評價的過程中,資產的歸類、成本的監審、價格的管制,才會一步步真正落實,管制性業務和競爭性業務才可能逐步分類,從分類再到分開就水到渠成。這也是本輪電改和氣改一直想要實現的效果。這必須將現有的改制和混合所有制改革、子企業分類等一系列改革措施相結合才能實現?!蓖醵菡f,“同時也可以預期,如果電網企業的集體所有制子企業改制后續能進一步推動,對當前熱門的配售電改革將會是一個巨大的助力?!?/span>